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道路机动车辆生产企业及产品准入公告：汽车产业稳住经济基本盘，政策导向作用有多大？

文章录入：华道顾问文章来源：买车网添加时间：2020/12/30

疫情之下，中国作为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，使外界更加明白一点：强有力的宏观调控对于抵御风险、稳住经济态势是多么的重要。

这其中，汽车产业在4月29日中共中央政治局常务委员会中被明确：在常态化疫情防控前提下，汽车制造与电子信息、新材料、生物医药等支柱产业起到恢复发展、稳住经济基本盘的作用。在工信部产业政策司原副巡视员李万里看来，“支柱产业”的作用再次提及，并提高到“稳住经济基本盘”的高度，前所未有。

产业的发展离不开政策的支持与导向，2020年，中国车市以国家层面的促消费政策已经比较清晰：多角度支持新能源汽车，支持老旧汽车更新等。为抗击疫情提振汽车市场消费、推动汽车产业高质量发展，国家、各部委以及各地方在今年从上至下发布了多项相关政策与法规。

《关于调整完善新能源汽车补贴政策的通知》

受多重不利因素叠加影响，2019年我国新能源汽车销量同比下降4.0%。尤其是今年加之新冠肺炎疫情的冲击，1-3月份新能源汽车销量同比下降56.4%。延长补贴支持政策，无疑是有利于对冲疫情影响、促进汽车市场消费、提高综合竞争力、推动产业高质量发展。

因此，4月23日，财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委等四部委联合发布了《关于调整完善新能源汽车补贴政策的通知》，明确了2020~2022年新能源汽车补贴措施，将新能源汽车补贴政策延长到2022年底，为行业发展打下基础。

同时，为了平缓补贴退坡力度和节奏、促进产业做优做强，明确新能源乘用车（不含出租、网约车）2020年至2022年补贴标准在上年基础上分别退坡10%、20%、30%，续航低于300公里的不能获得补贴，销售价格超过30万元/辆的将在7月22日之后不能获得补贴，但换电模式车辆不受影响。

近年来，新能源汽车补贴政策，通过不断提高技术门槛等措施促进新能源汽车技术明显进步。为此，四部委按照技术上先进、质量上可靠、安全上有保障的原则，提出2020年保持大部分技术指标门槛要求不变，2021年-2022年原则上保持稳定，根据技术进步、产业发展情况等适当调整。同时，支持“车电分离”等新型商业模式发展，鼓励企业研发生产具有先进底层操作系统、电子电气系统架构和智能化网联化特征的新能源汽车产品。

“新能源汽车补贴的延长，从政策层面给予了国内车企发展新能源汽车的信心。”中汽协会副总工程师许海东认为，“两年时间，可以让国内新能源车企提升研发水平、降低成本，为我国新能源汽车完全实现市场化奠定基础。”

“这说明国家对新能源汽车大力支持的方针没有改变。而且在原有基础上增加了新的内容，有新的突破，这对行业发展是非常有利的。”王秉刚表示，一年多来，新能源汽车形势让人担忧，行业发展到了新的时刻。这种情况下，国家继续出钱补贴而且持续到2020年，可见非常重视，这将推动行业积极发展。

同时，身处后补贴时代，新能源汽车发展的政策红利也正在经历由国家到地方的转变。今年以来，包括浙江、海南、云南、四川、济南、西安、郑州等各级地方政府均根据各地汽车产业特点和发展重点，出台了新能源汽车相关扶持政策指向研发、生产、销售、基础设施、回收再利用等领域。

在政策的扶持下，今年1-11月份，我国新能源汽车累计产销分别达到111.9万辆和110.9万辆，降幅比1月份至10月份收窄9.1个百分点。其中销量同比增长3.9%，结束了下降趋势，出现“V”型转折。中国汽车工程学会副秘书长叶盛基表示，今年新能源汽车下乡等措施有力提升了整体销量，因此预计2020年新能源汽车销量将超过130万辆，同比增幅接近8%，超出预期。

《报废机动车回收管理办法实施细则》

9月1日，由发展改革委、工业和信息化部等七部门联合发布的《报废机动车回收管理办法实施细则》（以下简称《细则》）正式开始落地实施。新规最大的变化就是从回收拆解行为规范、回收利用行为规范等方面进行了明确规定，提出发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等“五大总成”可以进行回收利用。

显而易见的是，新规对汽车报废的质量监管、回收报废、再制造、再流通等环节提出了前所未有的高要求。中国汽车流通协会有形市场商会常务副理事长苏晖向买车网Buycar表示，“汽车是一个非常复杂的系统，汽车零部件的回收再利用必须经过严格的质量鉴定，完成质量整备、重新的质量维修，达到安全使用标准以后再进入流通环节。”

对照此次新规细则来看，其从明确职责、资质认定、强调监管、打击非法等方向对行业进行了全面规范，担当起“把关人”角色。《细则》明确指出，国家对回收拆解企业实行资质认定制度，未经资质认定，任何单位或者个人不得从事报废机动车回收拆解活动。同时，回收拆解企业应建立报废机动车零部件销售台账，如实记录“五大总成”数量、型号、流向等信息，并录入“全国汽车流通信息管理应用服务”系统。

通过质量管理体系认证的再制造企业，可以向报废汽车回收企业收购报废汽车的发动机等部件，进行再制造。出厂时进行与原型新品同样的检测检验后，就可以重新回到维修厂使用。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树在接受买车网Buycar采访时表示，“五大总成”通过回收再维修、再利用，可以被更好地用于旧车辆维修，降低旧车维修成本。而且新规通过引导旧车走向正规报废，有利于对“拆车件”市场进行更好的规范。

《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》

9月1日起，工信部修订后的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》（以下简称《规定》）正式开始实施。此次修改内容主要包括：一是删除申请新能源汽车生产企业准入有关“设计开发能力”的要求。二是将新能源汽车生产企业停止生产的时间由12个月调整为24个月。三是删除了有关新能源汽车生产企业申请准入的过渡期临时条款。

工业和信息化部官方解释称，前序《规定》自2017年发布实施以来，新能源汽车生产企业能力不断提高，产品质量安全水平已有效提升。为更好地适应我国新能源汽车产业当下发展需要，需进一步放宽准入门槛，加强事中事后监管，促进我国新能源汽车产业高质量发展。

国家电动乘用车技术创新联盟技术委员会主任王秉刚在接受买车网Buycar采访时表示，“之前我们的‘严进宽出’的管理方式造成取得资质很难，但造车过程与产品却不见好的成效的局面。这种从计划经济过来的管理制度，是一种落后的管理制度。而市场经济的特点是市场监督要严格，准入门槛没有过多限制。所以新能源汽车‘宽进严出’的改革是契合国家市场经济发展规律的。”

王秉刚认为，降低前期准入门槛，在事中事后收紧监管，有利于给予有价值的想法和企业以入局的机会，激发市场活力，促进新能源汽车产业更加充分地竞争，在竞争中推动行业整体发展。

“《管理规定》对新能源汽车企业来说，是比较务实的支持政策。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树接受买车网Buycar采访时同样认为，新能源车行业发展初期，进入该领域的市场主体比较多，需要相对严格的政策规范发展。现在行业进入一个稳定发展的阶段，再设定过高的门槛不利于产业发展。新政策设定行业边界后，能够让市场机制起到主要作用，市场活力会进一步被激发出来。

不过，崔东树同时也认为，“降低准入门槛，减少对新进入企业的束缚，并不意味着汽车行业技术门槛的降低，而是表明企业准入审查的重点监管方向由研发能力转向了生产能力、质量及一致性控制能力、售后及安全保障能力。”

在崔东树看来，国家把监管重点从准入环节移至生产环节，不是在弱化监管，而是把监管放在了更准的地方，更有利于企业在充分竞争之中得到充分发展，有助于新能源车市场规范和释放新活力，推动新能源车销量进入高增长新阶段。

《新能源汽车产业发展规划》

10月9日，为适应产业升级趋势和绿色消费新需求，国务院常务会议通过了《新能源汽车产业发展规划》。《规划》明确提出，将从技术创新、制度设计、基础设施等领域支持新能源汽车产业加快发展步伐，并提出以下四个方面的要求：

一要加大关键技术攻关，鼓励车用操作系统、动力电池等开发创新。支持新能源汽车与能源、交通、信息通信等产业深度融合，推动电动化与网联化、智能化技术互融协同发展，推进标准对接和数据共享。

二要加强充换电、加氢等基础设施建设，加快形成快充为主的高速公路和城乡公共充电网络。对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。鼓励开展换电模式应用。

三要鼓励加强新能源汽车领域国际合作。

四要加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持。2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或更新公交、出租、物流配送等公共领域车辆，新能源汽车比例不低于80%。

国家新能源汽车创新工程项目组组长王秉刚向买车网Buycar表示，在过去十余年的政策导向下，我国纯电动汽车在产业规模上以绝对优势稳坐全球第一宝座，并拉动的动力电池、驱动电机、电控系统与充换电基础设施产业链初步建成。但从技术水平看，我国新能源汽车产业仍处在“第二梯队”。因此，此次《规划》提出鼓励车用操作系统、动力电池等开发创新，对于新能源行业发展具有积极导向意义。

另外，《规划》明确提出对公共设施充电桩建设给予财政支持。业内预测，未来充电技术将呈现多元化发展趋势，充电站将有可能向大功率充储一体模式发展，大功率快速充电站将会普及。同时，无线充电、充电道路等新型充电模式也将得到越来越多的应用。

写在最后：除了上述四大汽车产业政策，今年5月，财政部等五部门印发《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》，标志着燃料电池动力这一技术路线得到进一步重视，同时提出“以奖代补”，形成布局合理、各有侧重、协同推进的燃料电池汽车发展新模式。今年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，提及发展战略性新兴产业版块，其中新能源汽车是受到关注的重点产业之一。

全国政协副主席、中国科协主席万钢指出，中国汽车已经进入了结构调整、转型升级的重要阶段。相关政策的持续扶持，为产业回暖提供了有力保障。而我国新能源汽车企业抓住机会，走出了一条高质量、精品化的发展模式。

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